--- type: guideline title: 第１　はじめに source: 個人情報保護委員会 category: personal-info-protection updated: 2025-06-01 source_url: https://www.ppc.go.jp/legal/policy/my_number_guideline_jigyosha/ --- # 第１　はじめに 「行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律」（平成25年法律第27号。以下「番号法」という。）に基づく番号制度は、社会保障、税、災害対策その他の行政分野における行政運営の効率化を図り、国民にとって利便性の高い、公平・公正な社会を実現するための社会基盤である。 一方で、番号制度の導入に伴い、国家による個人情報の一元管理、特定個人情報の不正追跡・突合、財産その他の被害等への懸念が示されてきた。 個人情報の適正な取扱いという観点からは、個人情報の保護に関する一般法として、「個人情報の保護に関する法律」（平成15年法律第57号。以下「個人情報保護法」という。）があり、これに加えて、地方公共団体では個人情報の保護に関する条例等も定められている。 番号法においては、個人情報保護法に定められる措置の特例として、個人番号をその内容に含む個人情報（以下「特定個人情報」という。）の利用範囲を限定する等、より厳格な保護措置を定めている。 本ガイドラインは、個人番号を取り扱う事業者（個人情報保護法第２条第11項に規定する行政機関等（注1）を除く。以下「事業者」という。）が特定個人情報の適正な取扱いを確保するための具体的な指針を定めるものである。 なお、個人情報保護法第58条第１項各号に掲げる法人（注２）は、原則、本ガイドラインが適用されるものの、番号法及び個人情報保護法第125条によって個人情報保護法が適用される部分の特定個人情報の取扱いについては、特定個人情報の適正な取扱いに関するガイドライン（行政機関等編）を参照する必要がある。 また、個人情報保護法第58条第２項各号に掲げる者は、原則、特定個人情報の適正な取扱いに関するガイドライン（行政機関等編）が適用されるものの、当該各号に定める業務（注３）における番号法及び個人情報保護法第58条第２項によって個人情報保護法が適用される部分の特定個人情報の取扱いについては、本ガイドラインを参照する必要がある。 本ガイドラインの中で、「しなければならない」及び「してはならない」と記述している事項については、これらに従わなかった場合、法令違反と判断される可能性がある。一方、「望ましい」と記述している事項については、これに従わなかったことをもって直ちに法令違反と判断されることはないが、番号法の趣旨を踏まえ、事業者の特性や規模に応じ可能な限り対応することが望まれるものである。 以下、本ガイドラインの構成は、次のとおりとなっている。 - 「第２　用語の定義等」においては、本ガイドラインで使用する用語の定義等を記載している。 - 「第３　総論」においては、本ガイドラインの位置付け、特定個人情報に関する番号法上の保護措置の概略等について解説している。 - 「第４　各論」においては、各項目に要点を枠囲みにして示すとともに、番号法上の保護措置及び安全管理措置について解説している。また、実務上の指針及び具体例を記述しているほか、留意すべきルールとなる部分についてはアンダーラインを付している。 ＊印は、事業者の実際の事務に即した具体的な事例を記述したものである。なお、事例の記述は、理解を助けることを目的として典型的な例を示したものであり、全ての事案を網羅することを目的とするものではない。 - （注１）「個人情報保護法第２条第11項に規定する行政機関等」とは、次の機関及び法人をいう。 - ①行政機関 - ②地方公共団体の機関（議会を除く。） - ③独立行政法人等（個人情報保護法別表第２に掲げる法人を除く。） - ④地方独立行政法人（地方独立行政法人法第21条第１号に掲げる業務（試験研究等）を主たる目的とするもの又は同条第２号（大学等の設置及び管理）若しくは第３号チ（病院事業の経営）に掲げる業務を目的とするものを除く。） - （注２）「個人情報保護法第58条第１項各号に掲げる法人」とは、次の法人をいう。 - ①個人情報保護法別表第２に掲げる法人 - ②地方独立行政法人のうち、試験研究を行うこと等を主たる目的とするもの、大学等の設置及び管理等を目的とするもの並びに病院事業の経営を目的とするもの - （注３）「個人情報保護法第58条第２項各号に掲げる者」の「当該各号に定める業務」とは、次のものをいう。 - ①地方公共団体の機関が行う業務のうち病院及び診療所並びに大学の運営の業務 - ②独立行政法人労働者健康安全機構が行う病院の運営の業務